多年来， 保安队伍中涌现出了一批见义勇为的优秀保安员，他们为维护国家和人民群众生命财产安全作出了积极贡献。毫无疑问，见义勇为是中华民族的传统美德。无论从公民道德层面还是从社会治安层面，见义勇为都很重要，是必不可少的精神财富，值得人们去学习和弘扬。但是，在保安员见义勇为后，政府及社会如何保障他们的权利，避免保安员“流血又流泪”的现象出现，显得尤为重要和关键。

　　保安员见义勇为现状分析  石家庄保安公司

　　保安员见义勇为， 是指当保安员面对国家、集体或他人利益受到侵害时， 选择奋不顾身去防止或制止侵害行为发生的行为。而当保安员奋不顾身挽救他 人利益受到伤害或牺牲，有时却得不到应有的保障。笔者认为，造成这一问题的原因是多方面的。具体分析如下：

　　一、见义勇为缺乏统一立法规范。目前，全国还没有制定统一的见义勇为法律规范，涉及见义勇为的相关规范仅散见于各种民法规范中。有些地方虽制定地方性法规，但过于笼统简单，缺乏系统性和操作性。总的来说，这些规范只是本着公平和正义的原则，给予见义勇为者一定的赔偿或适当补偿，但缺乏强制性或刚性约束力。

　　(一)《民法通则》第一百零九条规定：“ 因防止、制止国家的、集体的财产或他人的财产、人身遭受侵害而使自 己受到损害的，由侵害人承担赔偿责任， 受益人也可以给予适当的补偿。”见义勇为者与受益人之间是无因管理关系。 一方面，见义勇为者在实施见义勇为时自身很可能受到伤害，应该由侵害人承担赔偿责任。一旦侵害人不知去向或无力赔偿时，见义勇为者的权利和利益便 得不到保障。另一方面，受益人对见义勇为者存在适当的补偿义务。而有时受益人也无力提供补偿或不想去补偿时，见义勇为者的处境就显得尴尬了。

　　(二)最高人民法院《关于贯彻执行<民法通则>若干问题的意见(试行) 》第一百四十二条规定：“为维护国家、集体或他人合法权益而使自己受到损害，遭侵害人无力赔偿或者没有侵害人 的情况下，如果受害人提出请求的，人民法院可以根据受益人受益的多少及其经济状况，责令受益人给予适当补偿。” 可见，见义勇为者只能在侵害人无力赔偿或者没有侵害人的情况下，请求受益 人给予适当补偿。

　　二、保安员见义勇为认定标准不一。我国没有对“见义勇为”形成统一 的法律界定。有些地方虽对此进行了阐述，但界定缺乏科学性和严谨性，地区之间对保安员见义勇为的界定存在明显 差异。据某媒体报道，目前我国规范和保障见义勇为行为的法规包括31个省 (区、市)出台的地方性法规中的19个条例、8个规定、4个办法。各省(区、市)立法对“见义勇为”的认定差别很 大，造成了同一种见义勇为行为在不同省市所受到待遇不一致的情况。如保安员跟犯罪嫌疑人搏斗受伤，在广东可认 定为见义勇为，但在四川却不能。因为广东的定性是“法定职责以外实施的行为”，认为保安员勇斗歹徒不是法律对 其赋予的职责和义务，可做可不做，如果保安员挺身而出就是一种见义勇为; 四川则是“履行特定义务以外的行为”，认为保安员是在正常履行保卫小区或场所的安全，勇斗歹徒就是一种职责和义务，是保安员本身就应该做的事情，不 能认定为见义勇为。

　　三、保安员见义勇为后，社会保障不到位。

　　地方政府出台了见义勇为相关规定，明确了见义勇为的行为受法律保护。 如《江苏省奖励和保护见义勇为人员条 例》规定，因见义勇为受到损害的人员，其所在单位、有关部门和司法机关应当 采取相应的保护措施，帮助解决生活、 医疗、就业、入学、优抚等实际问题。但就目前的实际情况而言，这些规定不 够具体， 相关责任部门也不明确，很难 落实。主要表现在以下几个方面：

　　( 一)保安员见义勇为后，伤残治疗资金保障不到位。保安员面对国家、 集体或他人的利益受到侵害，选择奋不 顾身去防止或制止时，自身同样也面临伤害或致残，甚至牺牲风险。而当他们 身体受到伤害时，即将面临的是高额的 医疗费用及家庭生活的困苦。政府与社会相关组织会对他们给予一定的救助或 奖励，而这些远远解决不了因见义勇为 所付出的代价。

　　( 二)保安员见义勇为后，生活、就业、优抚等保障不到位。不难发现，当保安员因见义勇为而身体付出代价 后， 生活、就业、家庭等也将陷入困难的境地。政府虽对此做了相关的规定，但实际操作中有时却打折扣，不能更好 地维护保安员见义勇为后的权益。

　　完善保安员见义勇为立法

　　目前，全国没有专门的见义勇为立法，保安员见义勇为后的权利得不到根本性的保障。即使地方制定了相关的法 规，但地方性法规或规章层次较低，政府及相关部门对此执行力较弱，不能更好地维护保安员因见义勇为而致伤残的后续保障。东莞市保安服务公司认为，完善全国性见义勇为立法，关键是处理好几个方面的内 容：

　　一、制定全国性法律或行政法规，增强立法效力。

　　我国国家层面的“上位法”还未制定见义勇为法律、法规，而省市层面已经有不少立法实践。采用地方法规的方式有福建、安徽、天津、江苏等20余个省市，采取政府规章方式的有上海、 江西、广东、黑龙江、湖北等近10个省市，采用地方法规和政府规章结合的方式有北京和辽宁。由于我国对见义勇为的立法不健全、不统一，给政府部门、司法机关处理和解决见义勇为事件带来各种各样的难题。对此，东莞市保安公司认为，见义勇为需要全国统一法律界定，需要国家立法来保障，从国家层面上增强对见 义勇为者的权利保障。

　　二、明确见义勇为界定标准，扩大见义勇为认定范围。

　　从各地的见义勇为权利保障法规或规章来看，存在的差异主要表现在对见义勇为的界定上。见义勇为的构成需具 备四个要件： 第一，主体是不负有法定职责的自然人。所谓法定职责，是法律所赋予的法定人群所必须承担的职责和 义务，是法定人群必须实施的行为，如警察在执行公务时所发生的行为等。有些地方把特定义务的人群(如保安员) 排除在见义勇为之外，笔者认为是不恰 当的。虽然保安员要履行民事合同约定的义务，但保安员的所谓职责和义务并 没有经过国家法律的赋予，没有相应的执法权，不是法定义务和职责;同时从 保安员的现状来看，无论是技能还是设备都不具备法定职责的条件。第二，行为人主观上必须是在道德驱使下而实施 防止或制止国家、集体或他人的人身、财产利益免受或少受到不法侵害的行为。第三，行为人客观上实施了防止或 制止国家、公共和他人的人身、财产利益受到侵害的行为，如抢险救灾、制止违法犯罪或者协助有关机关打击违法犯罪等。第四， 行为人的行为一般是在危 急和急迫情况下做出的，一般情况下要 冒着较大的人身或财产危险，但并不要 求见义勇为者必然发生危险后果。

　　三、明确对报复者、诬赖者及见义不为者的惩处力度。

　　在防止或制止违法行为后，见义勇为者往往曝光在社会大众面前，有时可 能会受到无良心受益人的诬赖、违法人 员或犯罪嫌疑人的打击报复，给他们的人身及财产带来很大的危险。当前，政 府及社会对见义勇为者安全保护上几乎 是空白，使其对见义勇为后的生活和工作有所顾虑。当然，生活中也不乏见义 不为者的出现，政府及社会应客观分析 不为的原因，是否具有法定职责或义务， 同时，还要分清是有力不为还是无力不 为。对此，在见义勇为立法中应完善对见义勇为者的保护措施，更要加大对诬赖者、报复者的惩处力度;同时，还应 明确对有力不为者、具有法定义务而不 为者采取相应措施教育或法律制裁，才能更好地维护见义勇为者及国家、集体 或他人的利益。

　　健全保安员见义勇为保障机制

　　当前， 政府及社会对见义勇为者往往采取媒体大篇幅报道，同时给予一定 的奖金等形式。但这不能从根本上解决 见义勇为者的生活与工作困境。究其原因，是缺少对保安员见义勇为权利保障 机制。笔者认为， 做好保安员见义勇为 权利保障机制，关键是处理好以下几个方面：

　　一、明确见义勇为认定及保障部门。地方制定的见义勇为相关法规或规 章，内容较为笼统。对见义勇为认定的 责任部门及认定程序等阐述不清，责任不明确，不能及时对见义勇为者权益实 施保护。笔者认为，第一，公安机关应 作为见义勇为认定部门。由于现实中，见义勇为形式多样，社会公民也较为复 杂，一般的政府部门很难更客观地认定 是否符合见义勇为要件。公安机关具有其专业优势，能客观分辨事情的性质， 准确定性。第二， 民政部门应作为见义勇为者权益保障部门。在公安机关认定见义勇为后，民政部门应认真了解见义勇为者及其家庭需求，及时和有关部门加强沟通联系，多方面、多层次、全方位展开权益保障落实。第三，政府应简化程序，及时介入。尤其因见义勇为致伤致残或牺牲而家庭陷入困境者，政府相关部门更应及时介入，简化认定程序，确保后续工作更快、更好地开展。第四， 加强对见义勇为者及家庭安全保障。由于媒体报道， 见义勇为者及其家人完全曝光在社会公众面前，往往对他们生活 及工作带来一定的负面影响。政府及社会对此应采取谨慎的态度，以恰当的方式和措施，既对见义勇为行为大力弘扬，又要考虑到对见义勇为者及其家人的人身安全。

　　二、明确见义勇为者伤残治疗资金保障。

　　据调查发现，当行为人实施见义勇为后，往往给他们人身及家庭生活等带来很大的影响。尤其是见义勇为后伤残， 无钱治疗等现实困难。东莞市保安服务公司认为，政府应设立见义勇为伤残治疗专项资金，纳入政府财政预算，由政府指定部门来专项管理，统一规划，确保见义勇为伤残后能及时有效治疗。

　　三、明确见义勇为者优抚政策。

　　当前见义勇为优抚工作，存在三个误区。首先，优抚只限于见义勇为者重伤或牺牲。对于见义勇为没有伤残或轻伤，就没有采取优抚措施。其次，优抚工作只限于给予见义勇为者一定的奖励。最后，优抚工作只注重眼前效应，而忽视长期性。东莞保安公司认为，做好见义勇为者优抚工作，关键把握好几个方面： 第一，设立专项优抚基金，提高抚恤待遇。政府应通过多种渠道，引导社会各界参与，广泛筹集资金，设立专项优抚 基金。成立见义勇为优抚基金小组加强对专项基金的统筹管理。同时，加大对保安员见义勇为优抚力度，增加对优抚对象抚恤待遇。第二，优先纳入住房保障体系，解决住房困难。政府应把见义 勇为的保安员中经济困难人群列入政府 财政预算的帮扶对象中，把困难户纳入 政府住房保障体系，在购房资金上优惠处理，优先考虑，从根本上解决他们的实际困难。第三，加强教育与技能培训，创设就业平台。政府应着眼于劳动力市场远景，根据见义勇为者的个人特长及 爱好，进行针对性的教育与技能培训，使他们掌握谋生的手段;同时，加强与社会企业沟通联系，搭建就业平台，为他们提供就业岗位，谋取生活来源。第四，健全长效机制，跟踪服务。政府应着力于长期帮扶见义勇为者，建立健全见义勇为者纸质档案和电子档案，对见义勇为者的家庭状况，尤其是经济状况进行动态掌控，确保有针对性地做好跟踪服务。

　　结语

　　保安员见义勇为“流血又流泪”事件发生原因是多方面的。我们在弘扬那些英雄保安精神的同时，更应该关注保安见义勇为后的生活与工作。我们期待政府从国家层面制定见义勇为法律法规，健全政府及社会保障机制，共同维护见义勇为者的合法权益，从而引领更多的人参与到见义勇为行动中去。