《保安服务管理条例》(以下简称 《条例》)的颁布施行，结束了多年来我国保安服务业缺乏统一立法的尴尬局面，使得我国保安服务业发展有法可依，逐步走上法制化发展道路。 《条例》施行以来，与保安服务业相关的组织、单位，以及从业人员不断探 索如何进一步加强我国保安服务业 法制化建设，不断提升行业发展实力 和竞争力，同时逐步提升行业的社会影响力和社会地位。依据《条例》的相关规定，并结合我国保安服务业的 发展现状，东莞保安服务公司就如何进一步加强我国保安服务业法制化建设，谈几点看法。

　　加强行业监管

　　目前，我国的保安服务市场已向社会开放，公安机关负责保安服务公司的监督和管理工作。监管主要是从以下几个方面进行：一是控制市场准入。公司的设立，应由公安机关严格审查、批准，初期宜少不宜多，对市场名誉差、经济信誉低的自然人和 公司不准许进入保安服务领域，只有这样才能确保保安行业的健康发展。二是规范保安培训。制定系统的且符合中国国情的统一培训标准和教材，严格控制保安培训机构的设立。 就目前情况而言，保安培训不应效仿学校和其他培训机构，不宜以盈利为 目的。最好利用现有的国有保安服务公司培训中心规范发展。此外，要建立保安从业资格认证制度。三是 建立监管制度。公安机关应制定一整套便于操作的监管程序，对违反规定的公司、保安从业人员实时监控， 加大处罚力度，甚至可以吊销保安员 证、禁止从事保安工作和追究法律责 任。

　　公安机关应当根据《条例》的规定，改“办保安”为“管保安”，负责保安服务活动的监督管理工作。但保安服务公司属于劳动密集型企业，人 员较多。特别是随着民营保安服务公司和自行招用保安员单位的增多，必然给监管工作带来难度。《公安机 关实施保安服务管理条例办法》第二 条明确规定：“公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。地方各 级公安机关应当按照属地管理、分级负责的原则，对保安服务活动依法进行监督管理。”公安机关履行对保安服务业的监管职责，管住管好保安服 务业，绝对不能参与经营。

　　在监管作用的发挥上，应当加大组织领导的力度，加大队伍管理的力度，加大教育培训的力度，加大清理整顿的力度，加大权益保障的力度。其中，对企业开办的许可、对产业结 构的优化、对保安力量的有效控制、对保安人员加强培训是行业监管的重要内容。公安机关应当支持发展 保安服务业的创业辅导、市场开拓、 技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询等，规范和发展保安协会;加强 社会培训机制，推动新的保安服务和产品开发;积极推行保安企业分类、 分级管理机制;加强保安行业的工会 组织建设，提升保安企业的社会信誉 和从业人员的社会地位;强力推进保安职业化进程，全面实施保安员从业标准。由此促进我国保安服务业在 改革和发展中实现政企分开、管办分离，走市场化、社会化、职业化、专业化的发展路子。公安机关的管理还 包括对保安服务业经营范围的管理。保安服务业所从事、经营的保安业务 范围是受限制的，它只允许在我国法律、法规明文规定的业务范围内提供服务，超范围和超权限的经营服务活 动则是不被允许的。此外，公安机关的管理还包括对设计、制造、营销保安器材的管理。按照现行的政策规 定，所有保安器材的设计、制造和营 销必须在公安机关主管业务部门的监制或监督之下进行，以确保保安器材的应有质量和防止重要保安器材 的流失，尤其是不能让保安器材落入不法分子手中。

　　推进保安企业改制

　　随着《条例》的施行，改制已成为各地公安机关开办的保安服务公 司共同面对的一个现实问题。应当 建立市场准入机制，培育统一、开放、竞争有序的保安服务市场，允许 符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务公司，逐步实现 公安机关由“办保安”到“管保安” 的转变。保安服务公司改制，就是 这一转变的体现。在这个过程中，保安服务公司应当以《中共中央关 于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》为指针，依照国家以及所属省、市国企改制的有关政策和规定，建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标。保安服务公司的国有资产可以由改制后的新公司一次性买 断，与此同时，由原公司员工以入股的形式组建股份制有限公司，原公司债权债务由新公司全部接收，员工由新公司全部接收安置，并且重新签订劳动合同。改制后的新公司按照集团化、集约化、规模化经营战略，进行资源整合以及内部重组，成 为集人防、物防、技防、犬防以及多 元经营为一体的集团化安全服务企业。当然，这只是一种方式，各企业可结合自身实际制订不同方案。

　　加强保安员资格认证管理

　　《条例》对保安从业人员的资格条件也做了明确的规定。成为保安员的最低门槛是“年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等生物信息的，发给保安员证。”同时，也列出了五种禁止性条件。从中可以发现，相对于其他行业来说，从事保安服务工作的入门条件规定的标准相对较低，如果想成为一 名保安员相对比较容易。门槛虽然不高，却还有部分保安从业单位为了能够便于录用保安员，而忽视了对想入职者必要的资格审查，或者放宽了资格审查，使得保安从业人员队伍鱼目混杂，人员素质难以保证。

　　更为关键的是，当前许多保安从业单位并没有按照《条例》的要求和 《保安员国家职业标准(试行)》的规 定对新入职者进行必要的、保质保量的岗前培训，也没有依据行业相关规定为入职人员申领保安员证，同时， 更没有依照《劳动法》和《劳动合同法》的规定与入职人员签订劳动合同。直接导致的后果就是多数的保 安员不具备从事保安服务工作的必备旨力和素质，且无证上岗，工作中责任感不强，违规违纪现象突出，保安从业单位对保安员的约束能力缺失，保安员流失率较高，行业社会形象大打折扣。

　　保安员资格认证是一个十分严肃的问题，对保安服务业的发展和壮大起着至关重要的作用。虽然国家和地方的法律、法规都有明确规定， 但是在实际操作过程中没能够真正得到有效的落实。无证上岗、交钱发证的现象仍然存在。若想保障保安服务业健康稳定发展，保安员资格认证的问题必须要加以重视，无论是岗前培训、持证上岗的问题，还是后期的继续教育、资格等级提升的问题， 如果能够解决好，保安员流失率居高不下的问题必将大大得到缓解。做好保安员资格认证工作，是保安服务业正规化建设、保安从业单位规范管理的最好体现。因此，必须坚决贯彻落实岗前培训、持证上岗要求精神， 坚决杜绝无证人员从事保安工作，彻底取缔非法保安，净化保安队伍;同时，不断加强保安员继续教育，认真落实《保安员国家职业标准(试行)》 关于保安员等级规定的精神，定期组织保安员等级资格认证工作，对于素质过硬、成绩突出的保安员提升其资格等级，提高其地位待遇。当然，保安员资格认证不局限于上述所涉及的保安员证和保安员等级证，还应包括与保安工作相关的资质证明，诸如消防管理证、技防资格证等，保安从业单位和客户单位应尽可能为保安员创造条件，使之争取获得更多的技台邑提升机会，通过开展和做好保安员资格认证工作，全面提升保安员技能素质，以此不断提升保安员爱岗敬业精神，推动保安服务业健康持续发展。

　　完善保安员权益保障

　　保安员的权益保障体系并不完 善，这无形中增加了保安员的后顾之忧，进而影响其具体工作。例如，保安员在遇到突发事件的时候，有时不 是不想去见义勇为，而是心里没底，不知道冲上去会有什么结果，如果能有一个很好的保障，相信对树立社会风气会有很大帮助。当前，劳动力缺 乏已成为保安服务公司遇到的一大 难题，许多公司虽有培训中心，却招不到学员。甚至有些公司为了招学员倒花钱来做培训，唯一的条件就是保安员须与公司签订1年以上的合同，但就是这样仍然留不住人才。还有一些公司为了减少因人员流失带来的损失，不得不一再缩短培训的时间，长此以往形成恶性循环，保安队伍质量必然难以保证。

　　保安服务业在增加社会就业，服务经济发展，促进社会和谐，协助公安机关维护社会治安秩序的工作 中发挥着日益重要的作用，已经成 为一支十分重要的社会安全防范力量。但是，对保安员权益的保障依然 不力，表现为保安员的待遇普遍较 低，有些保安员牺牲或者负伤后得不到应有的保障。保安员劳动强度较大、职业风险较高，工资待遇偏低，部分地区自动离岗、离职的现象比较突出。这种情况，既不利于内部管理， 又影响到保安服务工作的正常开展。 按照《条例》规定，保安服务公司要为保安员上社会保险及相应的意外伤害保险。公司应当根据《条例》依法给保安员上各类保险，应当与全体保安员签订劳动合同，进一步规范劳 资关系，给保安员吃下“定心丸”。保 安服务公司应严格执行《劳动法》及相关的法律、法规，与保安员签订或 终止(解除)劳动合同均应到各级人 力资源与社会保障部门进行登记、备案，应当严格执行最低工资规定，在企业经济效益增长的情况下，按工资 指导线给保安员增加工资。人力资 源与社会保障部门、公安机关应当督促保安企业落实各项社会保险政策， 参加基本养老、失业、医疗、工伤等 社会保险，并按规定缴纳社会保险 费，保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保 险。保安员因工伤亡或者被批准为烈士的，应当依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险 和抚恤优待。保安服务公司应当降低经营成本，把收益尽可能多地用于增加保安员的工资，保证逐年有所增加。石家庄保安公司

　　另外，为保护保安员的权益，应建立完善的法律救济制度，重点规定保安服务公司与客户业务纠纷，特别是损害赔偿的救济方式。同时，设立针对保安服务业的专门责任保险，由保险公司负担保安服务业的风险;完善保安员的法律保护，如劳资纠纷的行政裁决、仲裁、民事诉讼等。

　　作为一名保安人，笔者对我国保安服务业的发展前景充满着期待和信心，当然，也十分清楚地认识到，保安服务业的发展不会一帆风顺，在发展的过程中会存在各种各样的困难和波折，这就要求所有相关单位、组织和从业人员共同努力，不断探索， 推进和加强保安服务业法制化建设，走法制化发展道路，推动保安服务业健康稳步发展。