2010年1月1日，《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施，公安机关将保安管理工作纳入公安基础基层工作。按照刘新云局长“要积极探索动态化信息化条件下与社区警务工作、与服务民生和经济发展、与服务社会管理创新紧密结合的保安管理新路子”的指示精神，我们积极探索通过深化保安管理各项工作，在依法、严格、规范管理的基础上，通过大力加强教育培训，使保安队伍这支新时期新形势下专业化的群防群治力量充分发挥辅警作用，积极参与打防管控工作，着力提升基础防范、动态管控水平，更好地服务于公安中心工作，进而服务民生，服务经济建设，服务社会管理创新工作，形成“以管致用，以用促管”的良性发展机制。

　　一、保安管理的范畴和要求

　　按照《条例》要求，公安机关将依法注册的保安服务公司以及具备法人资格自行招用保安员的机关、团体、企业、事业等单位、保安员、保安服务活动纳入保安管理范围。公安部第112号令《公安机关实施保安服务管理条例办法》明确规定公安机关是保安管理的主管部门，按照“属地管理、分级负责”的原则依法对保安服务业实施监管。

　　二、保安管理的目的意义

　　保安队伍，是一把“双刃剑”。对于公安机关来说，这支队伍，管理好了是“助手”，管理不好是“对手”。随着我国改革开放，社会结构正在悄然发生着变化：社会基本单元由国营、集体单位、家属楼、宿舍院逐渐变为民企、私企、外企、大厦、写字楼、物业小区……给治安防范、社会管理带来了一系列新的课题。保安服务业随着社会发展也应运而生并发展壮大，20年来，保安队伍在维护社会治安、保卫人民群众生命财产安全、协助公安机关防范和打击各类违法犯罪、发挥辅警作用等方面发挥了巨大的、不可替代的作用。但是同时，由于法律的缺失，管理的疏漏，保安队伍也不乏问题的存在。有的保安员充当不法分子的帮凶和打手，甚至侮辱、殴打群众，严重侵犯人民群众合法权益;有的单位或个人私招滥雇一些未经正规培训甚至有违法犯罪前科人员充当“黑保安”;有的私企、民企雇佣的保安员成为其看家护院的私人“武装”，更有甚者，有些所谓的“私人领地”连执行公务的公安民警都“不得入内”，甚至发生暴力抗法行为……给我们的公安行政管理乃至社会管理工作带来极大的问题!这些问题的发生也引起了中央领导同志的高度重视，2010年1月1日，国务院颁布实施了《保安服务管理条例》，将我国的保安服务业纳入了法治化管理。

　　由于保安服务活动直接涉及公共安全和人民生命财产安全，与社会治安秩序密切相关，党和国家领导同志历来十分重视、关心保安服务业的发展和保安队伍的成长。2004年12月，周永康同志明确要求“要把保安工作作为一项大事业来抓”。2007年11月，国务委员、公安部部长孟建柱同志强调要“高度重视保安工作和保安队伍建设，努力推动保安事业又好又快发展”。2011年9月，周永康同志在第三届全国保安工作表彰大会上要求保安队伍“要认真承担社会责任、切实维护人民群众利益，依法实施规范化管理、加强保安队伍建设;要积极参与社会矛盾化解、社会治安巡逻、社会秩序维护、预防制止犯罪等各项工作”。2012年7月20日，在中国保安协会第四次会员代表大会上，公安部副部长黄明同志要求，“各级公安机关要紧紧围绕《保安服务管理条例》的贯彻实施，坚持依法建设、依法监督、依法管理，加快构建管办分离、管理科学、集约高效、竞争有序的保安服务业新格局，建立健全与新形势新要求相适应的保安监管工作新机制。”

　　三、保安管理工作与社区警务的密切关系

　　“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西或亲密的伙伴关系。从中国社会学界使用“社区”这一概念的情况看，社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体。根据2000年我国民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，“社区”被界定在作了规模调整的城市居民委员会辖区、农村的村民委员会辖区。

　　而从二十世纪七十年代至今进行的的世界第四次警务革命就是社区警务，欧美社区警务战略之父英国警察学家约翰.安德逊，把社区警务的理论叫做社区警务树：警务好比一棵大树，树干是警察，枝枝叶叶是警种和分工。果实是警察工作的成效，土壤是社区及公众，树有多高，根就要扎多深。社区警务的原理是：社会是产生犯罪的地方，抑制犯罪的主力军也在社会，提出以社会为警力后备，这也类同于我们的“警力有限，民力无边”的理念。

　　从世界范围来看，中国的人民警察编制比例最低，工作量最大，但却创造了一个世界上发案率最低的稳定的社会环境。一方面是依靠人民警察忠诚为民，无私奉献的精神和辛苦的工作;另一方面，是坚持专门工作与群众路线相结合，充分依靠群众，发动群众的结果。

　　因此，安全防范既是一项公安业务，又是一项社会公共事业和社会经济事业。社会治安防范应由公安部门与社会力量共同经营而非单打独斗。

　　目前，在我国，保安队伍业已成长为一支新时期专业化的群防群治力量，是各种群防群治队伍的排头兵和主力军。同时，也是公安机关直接管理和领导的一支重要的辅警力量。把以保安队伍为主的各种安防力量管理好、使用好，就可以使之成为“安全防范的第二梯队，公安警力的无限扩充”，成为治安防范、社会管理的生力军。因此，大力加强公安主导下的“大保安”建设，以派出所为单元，与社区警务工作紧密结合，加强社区安保力量建设和使用，实现治安防范的网格化，从而织密社会管理的“安全网”。

　　四、做大做强以保安队伍为主力军的群防群治力量建设

　　济南市现有各类保安从业单位近2万余家，各类保安队员约有8万余人。如何依法管理好这支庞大而又分散的队伍，如何做大做强以保安队伍为主力军的群防群治力量建设，如何发挥其辅警作用，使之积极参与到打防管控一体化工作中，维护社会治安秩序，服务社会经济发展，成为摆在我们面前的一大课题。

　　按照市局党委的统一部署，我们确定了落实“三步走战略”，通过“三个一工程”建设，推进保安队伍职能与职责任务的“三个延伸”，以基层派出所为单元，落脚在警务区，夯实区域防控，实现固本强基这一工作思路。

　　一、“管住—管好—用好”三步走战略

　　首先通过落实“12451”工作机制，狠抓“一条主线”，强化“两种手段”，创新“四项措施”，规范“五种流程”，实现“一个目标”。即：狠抓《条例》的贯彻执行这一主线,不断强化宣传发动和教育培训两种手段，创新“信息管理、两证管理、执法程序、业务考核”四项措施，规范“公司许可审核、培训机构许可审核、自招保安员单位备案、保安员报名考试、行政执法办案”五种流程，实现公安机关对全市保安队伍绝对控制、规范管理，确保“管住”。

　　其次，通过管理、组织、教育培训、比武练兵等手段，提升保安员业务技能，提高保安队伍综合素质，实现“管好”。

　　第三，建设“三个一工程”，充分挖掘保安队伍的内在潜力和附加值，努力推进保安队伍职能和职责任务的“三个延伸”，充分“用好”这支队伍。

　　二、“三个一工程”建设

　　1. 建设“派出所区域防控指挥调度平台”，依托3G通信平台和智能对讲、群呼、音视频资料传输、卫星定位等技术手段，建立以派出所为单元的区域防控指挥调度平台，落实对保安队伍参与社会治安防控的指挥调度、监督检查和考核评比，实现对辖区各类安防力量的“管理—掌控—调度—使用”，实现区域防控力量的通讯灵活化、指挥精准化、巡逻可视化、证据数字化、监督实时化，把各类保安从业单位和保安队伍的管理、使用，切实落实到派出所及警务责任区，进而夯实保安管理这一基层基础工作。

　　2. 建设“保安系统信息报送网络平台”，以此推动安保队伍即时、海量、快捷、方便的报送各类情况信息。

　　3. 制定“保安队伍维稳处突应急工作机制”，在短时间内紧急拉动整建制保安队伍，协助公安机关处置群体性突发事件，参与维稳处突工作。

　　三、在以上基础上，推进保安队伍的“三个延伸”

　　1. 向多元化职能延伸：使保安员由单纯的“秩序维护员”向“治安员”、“消防员”、“宣传员”、“信息员”的职能延伸：

　　(1)“治安员”：积极参与社会面治安防控工作，切实发挥辅警作用。

　　(2)“宣传员”：派出所定期对辖区治安状况、警情进行分析研判，有关治安防范信息和知识通过保安员及时通报给辖区群众，使之及时对入室盗窃、街面双抢、可防性案件等进行有效防范。

　　(3)“消防员”：通过培训，使保安员具备火险隐患排查、消防器材使用、初起火灾扑救等等技能，并向群众进行消防知识的宣传、组织群众进行逃生演练。

　　(4)“信息员”：利用其分布面广、人员众多的优势，通过培训、组织，发动保安队伍积极进行各类舆情信息的收集上报。

　　2. 向辅警作用发挥延伸

　　(1)以派出所110值班室为平台，积极探索保安队伍辅助公安机关接处群众报警求助工作的延伸。目前，据统计，我市公安110接报警约有半数是群众求助类报警。基层公安机关在经过专门、系统培训的基础上，通过“区域防控指挥调度平台”对辖区内的单位保安、物业保安等进行即时调度指挥，对于求助类报警的群众及时进行救助。可以起到大大节约警力的作用。

　　(2)对于现行违法犯罪，保安员可以实现第一时间到达现场，同时可以上传现场影音资料，协助公安民警甄别警情、维护现场秩序、保护现场、抢救伤员、抓捕扭送犯罪嫌疑人、留取现场第一手资料等等。

　　(3)遇有重大突发性群体事件，可以迅速调集整建制保安队伍，进行现场的外围封控、维持秩序、有序疏散群众、进行舆论引导等项工作，从而积极协助公安机关完成维稳处突等工作任务。

　　(4)信息收集上报工作。利用保安队伍人员数量众多、执勤守护巡逻点多、线长、面广的优势，通过专项教育培训，发动其广泛收集上报各类舆情信息，广辟公安工作信息来源。

　　3. 向治安防控工作延伸

　　(1)在指导保安从业单位“管好自家人、看好自家门”，确保自身安全的基础上，引导其将安全保卫力量向自身门口、围墙外围、周边街道幅射，连点成线，织线成网，扩大保安力量的区域防控覆盖面，从而向社会面防范延伸;

　　(2)夜间在单位门口设置警示灯，条件允许的单位门口按装紧急报警器，设置群众紧急报警求助点，达到震慑犯罪，救助群众的目的;

　　(3)责成各类社会保安从业单位按照一定数量比例组建自有督查检查队伍，配备统一制式检查车辆，同时有效地组织辖区内自招保安员单位开展互查互巡(重点是夜间和开放式小区的区域巡逻)，查巡结合，使之成为社会面巡逻力量的有效补充;

　　(4)组织相邻相近规模较小的单位、门头房等共同出资安装联网报警设施、联合雇佣保安员值守，落实防范措施，确保区域安全稳定。

　　通过以上措施的落实，使保安队伍积极参与到打防管控工作中，协助公安机关维护治安秩序，预防和打击犯罪，服务群众。实现保安管理工作由“单纯化、静态化管理”转变为“动态化管控、使用”，以夯实区域防控为基础，实现以社区为单元的网格化防控工作机制，进而连点成线，织线成网，环环相扣，树立以“区域太平”确保“大范围安定”的一盘棋思想，夯实基础基础防范工作，实现固本强基的根本目标。

　　我们将以“高境界、高标准、高效率，重机制、重能力、重实效”为标准，按照市局党委的统一部署，紧紧围绕打防管控一体化建设，全力保障社会稳定，全心服务发展大局，为“加快科学发展，建设美丽泉城”积极发挥职能优势。